监管存漏 危化品船舶成长江“移动炸弹”

  ■ 晶灿

  化工园区60多个，生产企业约2100家，生产运输的危化品达250余种。长江，作为横贯我国东中西部地区的“黄金水道”，干线港口危化品年吞吐量在持续高速增长。记者沿长江调查发现，长江部分危化品运输船舶老旧且简陋，从业人员素质和企业资质良莠不齐，仓储和装卸等环节存在较多安全漏洞，危及长江航运安全。一些专家和业内人士坦言，危化品运输是威胁长江航运安全的“移动炸弹”，随时有被“引爆”的可能。只有提高监管能力，提高准入门槛和创新管理手段，“全覆盖”、“零容忍”狠抓危化品运输，长江生态环境和航运安全才有保障。

  长江“化工走廊”绵延上千公里

  随着“化工走廊”的发展，长江危化品港口和物流企业也在不断增加。截至2014年3月，长江海事局统计数据显示，长江干线港口危化品年吞吐量达1.7亿吨，且仍在持续高速增长。

  据记者了解，随着近年长江中上游地区大量承接沿海地区转移的石化等产业，导致长江危化品运输量激增。宜昌、万州、涪陵等化工园区相继建成，加之南京、安庆、九江、武汉、岳阳等传统石化产业聚集区，长江沿线逐步形成了一条绵延上千公里的“化工走廊”，化工产量约占全国46％。

  长江海事局统计数据显示，长江沿线共布局化工园区60多个，生产企业约2100家，生产运输的危化品达250余种，包括丙烷、丁烷、丁二烯等易燃气体类，原油、汽油、苯等易燃液体类，苯胺、苯酚、四氯甲烷等毒性物质类，硫酸、液碱、甲醛等腐蚀类。

  湖北省港航局数据显示，湖北共有港口危险货物企业135家、泊位167个，由港口行政管理部门监管的储存设施128个、27.16万立方米，码头装卸及仓储作业涉及危险货物货种30余种。据江苏省交通厅有关负责人介绍，江苏沿江共有石化码头企业近百家，品种达到260种，其中由港口行政管理部门负责安全监管的危险货物储罐超过1200个，总罐容近500万立方米。

  截至2014年3月，长江海事局统计数据显示，目前长江干线港口危化品年吞吐量达1.7亿吨，且在持续高速增长。

  一些企业只管赚钱不顾安全

  部分从事危化品运输的船只老旧而简陋、部分危化品运输企业只管赚钱不顾安全、长江危化品运输存在监管盲区……一系列负面因素为长江航运埋下安全隐患。

  近年来，长江海事局、江苏海事局等机构实施了危险品船舶进出港申报、船舶动态跟踪、货物分类监管等一系列安全监管制度，加大了执法和检查力度，长江干线连续5年未发生重大船舶污染事故。但险情每年都有20余起，有的事故还引起社会恐慌。

  “沿江化工企业铺天盖地，危化品运量水涨船高。这些船在长江上走，都是‘移动炸弹’啊。”一位业内人士说。

  2009年装有高锰酸钾、氢氧化钾等危化品的集装箱在三峡库区坠江，下游宜昌市一度启动环境应急预案，部分地区停水；2012年长江镇江段一艘韩国籍危化船泄漏致使40多吨苯酚落江，多地自来水出现异味，居民纷纷抢购矿泉水……

  一些航运业人士告诉记者，目前影响长江危化品运输安全的隐患不少。长江危化品运输单壳、单底、老旧船偏多，船舶技术状况堪忧。据统计，2014年初长江重庆至安徽段，常年航行作业的危险品船舶有2254艘，其中单底单壳船占33％以上，老旧船舶超过10％，500吨以下小船超25％。还有不少是夫妻船。

  其次，作为安全管理主体，部分危化品运输企业只管赚钱不顾安全。

  长江海事局危化品处负责人介绍，危化品水上运输实行公司化管理，但船舶挂靠现象比较普遍，有的公司规模不大，挂靠在名下的船却有几百艘，根本没能力管理，挂而不管的现象依然存在。

  实行高门槛准入和“零容忍”监管

  长江航务管理部门有关负责人坦言，水运被公认是最安全的运输方式。在欧美发达国家，剧毒危险品大多通过水上运输，但我国危化品运输的软硬件条件都还不完善。

  有关专家和干部认为，长江危化品运输安全事关重大，应多途径加强管理，一刻也不能放松。

  第一，提高准入门槛，强化企业主体责任。将保护生态环境作为市场准入的重要条件，淘汰不符合标准的企业和落后运力。严格审核企业准入条件，建立装卸、运输统一的危化品水路运输企业数据库。

  第二，加强事前监管，探索引入专业的第三方监管机制。业内人士认为，危化品监管比较特殊，必须有事前管理。另外，一方面应该为企业提供系统化的救援知识培训，帮助其建设专业危化品事故应急队伍，一方面还需探索委托专业的第三方机构开展监管。

  第三，协调各方齐抓共管，加强全过程监管。危化品运输牵涉面广，仅靠海事部门独木难支，亟须发挥地方政府的主导作用，协调工商、公安、港航局、船检、安监局、消防、运政、海事等各部门和社会力量，加强危化品生产、储存、经营、运输等全过程监管和安全风险防范，齐抓共管保住一江清水。

  12月23日，交通运输部办公厅印发了《关于内河单壳化学品船和单壳油船禁航有关事项的通知》，通知规定从2016年1月1日起，禁止单壳化学品船和600载重吨以上的单壳油船进入“两横一纵两网十八线”水域（即国家高等级内河航道）航行。据统计，单壳船舶的失事率比双壳同类船舶高5倍，双壳船取代单壳船将有效避免泄漏事件的发生。