提升安全生产能力 保障持续健康发展

  经济发展新常态下，确保企业安全生产，需要严格落实安全生产主体责任和监管责任，建立健全基础管理、教育培训、应急管理、经费保障机制，推进安全生产标准化、信息化和安全文化建设，全面提升安全生产能力。

  落实责任

  管企业基础是管安全，管业务起点在管安全。明确各级党政领导的安全生产职责，是安全生产责任体系建设的首要环节。

  严格落实安全生产主体责任。企业主要负责人要切实履行安全生产法律法规所赋予的各项职责，分管领导对各自分工范围内的安全生产负责，各生产经营、业务管理部门负责人要对本部门职能工作涉及的安全生产负责，每一位员工对所在岗位的安全运行负责。建立健全安全生产管理机构，配备专兼职安全生产管理人员，形成“职责清晰、制度规范、横向到边、纵向到底”的安全责任体系。

  严格落实安全生产监管责任。企业安全监管部门要严格落实好对本领域、所辖区安全生产工作的监管责任，加强监督管理、检查指导、协调服务。建立监督检查制度，定期或不定期检查所属单位隐患排查治理情况；建立事故隐患信息管理台账，跟踪指导隐患整改工作；加强安全事故调查处理，严格工程项目安全设施监督管理。创新监管方式，按照“全覆盖、零容忍、重实效”的要求开展经常性检查，对重点单位、重要部位、关键环节、密集场所加强监管。

  夯实基础

  完善的安全生产基础设施和各类规章制度，是企业安全生产工作的保障。

  健全安全基础管理机制。要制定中长期发展规划来明确工作目标，设立企业安全生产组织机构，明确每个部门、每个岗位的安全工作责任与义务；加强对安全操作规程、应急预案、安全标识的管理，指导员工安全生产、正确处理各类险情；建立危险源清单和隐患排查、治理、整改清单，执行动火作业、临时用电、高处作业等危险作业审批单制度，强化第三方安全工作程序化、痕迹化管理，形成安全监管的闭环。

  健全安全教育培训机制。每年制定并实施安全生产教育和培训计划，规范招工和劳动管理，坚持主要工种持证上岗，新进人员必须经过安全技术培训，达到要求后才能上岗。鼓励和支持员工参加各种安全教育培训和安全资格考试，发挥专业人才在安全生产管理中的作用。定期组织特种设备工作人员、特种作业人员及驾驶员参加专业技能及安全知识培训，不断提升他们的安全作业能力。

  健全安全应急管理机制。要建设统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、及时响应、运转高效、保障有力的应急管理体系，确保事故发生时应急救援及时到位。加强对危险源与风险的分析，充分评估应急准备、应急队伍和应急能力情况，制定符合实际的应急预案。开展专项应急演练，健全机制、锻炼队伍、强化教育，及时发现并完善预案及执行程序的不足，提高应急处置能力。

  健全安全经费保障机制。积极采取措施增加安全投入，加快安全技术改造，保证本单位安全生产投入；按照有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件；坚持把安全投入纳入年度预算，建立安全投入保障机制；对安全投入资金的管理要严格执行行业规定，确保每个项目资金的申请、拨付、使用等都有专人负责跟踪、协调及反馈；坚持科技兴安，提高安全生产技术水平和安全装备水平，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。

  提升水平

  推进安全生产标准化、信息化和安全文化建设，是强化源头管理、提升基层安全生产水平的有力抓手。

  推进安全生产标准化建设，提升本质安全水平。要用科学的方法和手段，制定安全管理制度和操作规程，规范生产经营行为，提高人的安全意识，创造人的安全环境，从而最大限度防止和减少事故。按照烟草企业安全生产标准化规范、岗位规范及评价要求，结合企业实际，强化岗位达标工作。采用PDCA动态循环的模式，注重安全管理持续改进，有效提高企业安全生产标准化水平。

  推进安全生产信息化建设，提升安全生产管理效能。建立结构精细、流程严谨、管理规范、考评合理、内容完整的安全管理信息系统，实现各层级基础数据共享、信息互联互通、风险动态管控，更好地为安全监管、形势分析、数据采集、科学决策、管理服务工作提供技术支撑。改变传统的安全监管方式，全面提高安全监管工作效能，切实解决企业在安全生产监管方面具体操作性不强、数据统一难度大、系统执行效果差、数据填报不规范、查询统计不全面等问题。监管部门可通过信息化系统及时掌握行业安全管理动态信息并实施有针对性的指导，实现事后监管向事前预防、事中监督转变。

  推进企业安全文化建设，提升全员安全责任意识。要逐步培育塑造具有本企业特点的安全价值观、安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范、安全生产和奋斗目标，以学习宣传新的安全生产法为契机，加大教育宣传力度，使安全发展理念、安全工作方针深入人心，逐步把安全变为员工的自觉行动，最大限度减少事故发生。