强化依法行政 规避执法风险

  加强队伍建设 提高执法水平

  专卖执法人员的素质是专卖队伍建设的重中之重。一支有着良好法律意识和依法行政、执法为民思想意识的执法队伍是烟草行业规避执法风险不可或缺的重要条件。

  目前，江苏省昆山市烟草专卖局专卖队伍中，拥有大专以上学历的专卖执法人员占比为90.7%。昆山市局始终把加强业务学习、提升履职能力作为队伍建设的关键环节，着力构建“大教育”格局，将“法纪规德”的综合性教育与以条线为主的专业规范性教育相结合，组织开展学习培训、军训等形式多样、富有成效的主题实践教育活动，增强专卖人员的思想认识和规范意识。鼓励专卖人员利用业余时间提升学历，进一步提高专卖队伍整体素质，建立一支结构优化、业务精湛、富有活力的高素质专卖队伍。

  形成执法合力 增强综合治理

  限于烟草专卖执法力量弱、手段软，缺乏强制措施等现实状况，一方面要通过政府的积极参与，协调多部门通力合作；另一方面需要不断完善专卖执法体系，优化执法环境，加强与相关执法部门的配合，增强执法合力，进一步提高执法成效，降低执法风险。

  昆山市局与昆山市公安局等部门建立联席会议制度，研究法律法规的运用，对非法经营烟草制品行为涉及犯罪的法律适用问题进行深入探讨；建立“统一指挥、分工负责、信息畅通、快速高效、处置有力”的反应机制，配合政府有关职能部门开展专项整治，形成合力，有效摧毁非法经营烟草制品和制售假冒卷烟的网络和团伙。

  注重法规宣传 营造良好氛围

  确立专卖人员的法律价值观，就是要培养他们忠于法律、维护正义的道德品质和法律修养。专卖人员应把正确的法律价值观融入自己的价值观，在正确树立执法意识的基础上依法行使职权，保护零售客户和卷烟消费者的合法权益。

  昆山市局高度重视专卖队员的法律法规知识学习，定期进行烟草专卖法律法规学习培训及考试，并将其纳入绩效考核之中。各基层服务站定期组织新入网零售客户及违规零售客户开展法律法规培训等活动。通过电视、报纸、网络等媒体和“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日等特定时间，广泛宣传烟草专卖法律法规、假冒卷烟识别常识和“假、私、非”卷烟市场危害，拓宽烟草执法宣传范围，扩大宣传声势，让广大零售客户和消费者了解专卖法律法规，树立规范守法意识。这为烟草执法赢得舆论支持、规避执法风险，为烟草行业争取更大的发展空间创造了有利条件。

  健全执法制度 强化廉政教育

  昆山市局严格执行专卖行政执法责任制，对专卖人员每月进行行政考核，定期开展行政许可、行政处罚案卷评查工作。同时，积极开展满意度调查，倾听零售客户心声，吸纳他们的意见和建议。开展以业务环节和职权内容为重点的廉政风险防控排查，开展专卖人员“吃拿卡要”等问题自查活动，夯实严格规范、廉洁从业的自律基础。此外，近年来昆山市局先后组织开展了专家授课、观看廉政教育片等活动，增强了廉政教育的实效性。

  烟草专卖行政执法，关系到国家利益和消费者利益的实现，关系到行政管理相对人合法权益的保障。作为专卖队伍的一份子，要时刻以烟草专卖法律法规为准绳，忠实履行其赋予的专卖管理监督职责，切实做到秉公执法、文明执法、廉洁执法，有效规避专卖执法风险，努力营造规范、有序的市场环境。