凝聚共识 培育信仰 推进实践

  凝聚法治共识

  充分认识新常态

  当前，行业已经进入改革发展的深水区。新形势下，行业的发展迫切需要法治提供更加强大的支撑，法治已成为企业治理的常态化方式。

  法治新常态，关键点在“新”。法治体系不同于法律体系，它包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系等。新常态带来了法治建设的新要求和新任务，我们要坚定信心、凝聚共识、主动适应、积极作为，推动法治建设实现“三个转变”，即：思维方式由“重政策”向“重法制”转变、工作主体由法规部门单打独斗向各部门合力推进转变、工作重点由处理基础法律事务向解决深层次发展问题转变，确保法治融入生产经营管理过程的范围更广、程度更深，实现法治建设的转型升级。

  法治新常态，落脚点在“常”。在法治新常态的时代背景下，法治建设呈现出常态化运行的特征。自1991年《中华人民共和国烟草专卖法》颁布以来，经过20余年的发展，烟草专卖法制体系已经形成，有法可依的问题基本得到解决，有法必依成为法治建设的重心，整个法治体系开始步入常态化运行的状态。在这种状态下，政策制定不能朝令夕改，决策出台必须于法有据，企业生产经营管理事务应全面进入法治轨道，按照明确、稳定的规则来运作，各种“权大于法”“情重于法”“利先于法”的“非常态”问题，都将逐步得到解决。

  培育法治信仰

  主动适应新常态

  法国思想家卢梭曾说：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”信仰是法治力量得以凝聚和发挥的深厚根基，是法治实践得以延续和坚守的不竭动力。只有把培育法治信仰、弘扬法治精神、建设法治文化置于法治建设全局的重要位置，持续发力，久久为功，才能让法治深入人心，在行业落地生根。

  要将领导干部作为培育法治信仰的重要对象。作为法治建设的组织者、推动者、实践者，领导干部法律素质的高低、法治意识的强弱，决定了法治建设能否顺利推进。在工作机制上，要完善并落实领导干部学习培训、领导班子集中学法用法情况考核评价制度。在培训方式上，要坚持集中学习与个人自学相结合、服务大局与解决具体问题相结合。在用法效果上，要注重“两个提高”，即提高领导干部对法律法规的重视程度，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。同时，要把法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容，把学法守法情况、依法履职能力作为考察使用干部的重要标准，使法治意识和依法履职的能力成为领导干部的硬要求、硬标准、硬约束。

  要将法治教育作为培育法治信仰的主要途径。法律信仰的形成，有赖于持久的法治教育。要全面落实行业“六五”普法规划，实现对内教育与对外宣传同步，法律知识普及与法治精神培育并重，通过持之以恒的法治文化熏陶来培育法治信仰。针对不同岗位人员，突出重点、分类施教，通过培训考试、工作交流等形式，提高依法办事的意识和能力。面向烟农、零售客户、消费者等社会群体，创新形式、丰富载体，大力宣传烟草专卖制度和法律法规，营造全社会关注、支持、参与法治烟草建设的良好氛围。

  推进法治实践

  勇于引领新常态

  新常态下要有新姿态，更要有新作为，我们要以更高的标准来抓好法治建设，不仅要认识新常态、适应新常态，更要以实际行动来引领新常态，用严格规范提升行业形象，为改革发展提供有力的法治保障。

  以完备的制度规范管理。要加大制度建设力度，构建内容合法、程序严密、配套完备、科学管用的制度体系，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以制度来保障规范的实现。要切实加强人、财、物等关键环节和重点领域的制度建设,围绕选人用人、卷烟经营、行政执法等方面的规范要求，进一步健全相关制度规定，完善制度体系。要进一步强化制度执行力，做好“严”字文章，确保各项制度执行到位。

  以科学的机制防控风险。坚持“全员参与、全程跟进、全面覆盖”的原则，构建风险分析、风险控制、实施评估三大模块，通过闭环式管理实现对法律风险的动态监控、分析及处置，形成以事前预防、事中化解为主，事后补救为辅的法律风险防控体系。在体系运行过程中，突出抓好重大决策、专卖执法、多元化投资等重点领域的法律风险防控实践，实现防控体系与业务运行过程的有机融合。

  以有力的举措强化监督。一是严把重大决策关。完善并落实重要事项合法性审查制度，实行重大决策前置法律审查和风险评估，强化源头把关，确保重大决策合法合规。二是严把专卖执法关。全面落实行政执法责任制，强化以案件事中审查为主要手段的同级监督机制，充分实现执法监督工作的“免疫功能”。三是严把经营管理关。着力抓好重点领域的依法治理。法规部门要参与到从立项审查到合同全面履行的全程，监督审查权力运行的主要环节，构建依法治企长效机制。

  以稳健的步伐推进改革。改革和法治相辅相成、相伴而生，既要在法治下推进改革，又要在改革中完善法治。无论是卷烟营销市场化取向改革、行政审批制度改革，还是完善企业法人治理结构建设、干部人事制度改革，都是关乎行业发展大局的重大改革。我们要在法治的轨道中稳步推进改革，把公平公正的法律精神贯穿到改革全过程，切实规范经营行为，实现规范与效益的统一。