发改委半年完成3.1万亿投资 再推四大工程包

  去年以来，发改委研究提出并组织实施了信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等七大类重大工程包。目的是通过有效投资拉动经济增长。 

  截至今年5月底，7类重大工程包已开工221个项目、33个专项，累计完成投资3.1万亿元。不仅如此，在原来七个重大项目工程包的基础上，发改委近期将谋划推出“城市轨道交通”、“现代物流”、“新型产业”、“增强制造业核心竞争力”四个新的重大项目工程包。以此进一步加大重点领域有效投资，发挥投资的关键作用。

  ■ 赵嘉妮 报道

  6月30日，国家发改委召开发布会，宣布新推出四个重大工程包，包括城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力。去年，为调结构、加强薄弱环节建设、拉动经济增长，发改委已经推出七大类重大工程包。

  推4大新的工程包

  为补短板、调结构，加强薄弱环节建设，去年下半年，国家发改委提出并组织实施了信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等七大类重大工程包。

  据国家发改委新闻发言人李朴民介绍，截至今年5月底，7类重大工程包已开工221个项目、33个专项，累计完成投资3.1万亿元。

  在此基础上，国家发展改革委近期将谋划推出4个新的重大工程包，包括城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力。

  其中，针对城市轨道交通工程包，初步估计，2015年全国城市轨道交通总投资将超过去年水平(去年为2857亿元)。目前，符合国家建设地铁标准的城市现在国务院已经批准39个，到2020年估计在50个左右。

  轨道交通投资

  对经济拉动作用明显

  为何要增加城市轨道交通？国家发改委基础产业司巡视员李国勇说到，随着我国城镇化的加快发展，未来城镇规模也不断扩大。根据预测，到2020年城镇化率将达到60%以上，城镇人口还将增加1亿人，到2020年超过100万以上人口的城市将超过200个。城市轨道交通既可以缓解城市拥堵，还可以拉动设备制造、增加就业等。

  据李国勇介绍，轨道交通的投资尤其地铁的投资比较大，每公里造价现在已经从5亿元上升到7亿、8亿元，北京市更贵，甚至超过10亿元(北京16号线一公里12亿)，造价很高，筹资需求量很大。“十二五”每年投产300公里到400公里，每年投资2000多亿到3000亿，今年2015年全年将完成3000亿，对经济的拉动作用是很明显的。

  记者了解到，截至目前，国务院批准有39个城市，总的规划里程超过7300公里。已经有22个城市开通了轨道交通运营里程2764公里，其中北京、上海都已经超过500公里以上。

  将建立重大投资项目 “绿色通道”

  对于新增的现代物流工程包，国家发改委经济贸易司副司长刘小南介绍到，在具体实施过程中遵循的一个重要原则就是引领社会资本，重点投向于“一带一路”、京津冀协同发展，长江经济带等国家战略相匹配的物流工程，提高沿带沿路沿江和京津冀区域内的物流基础设施水平。

  刘小南说到，我国的物流业已经步入转型升级的新阶段，但是物流业发展的水平总体上还是不高，发展的方式也比较粗放，物流业仍然是国民经济的短板。

  数据显示，2014年我国社会物流总费用占GDP的比例仍然高达16.6%。比主要发达国家高一倍左右，美国现在只有9%左右，跟一些发展中国家比，这也是一个比较偏高的水平。

  据刘小南介绍，从当前来看，现在整个经济运行压力还是比较大，多数产业产能过剩，物流业的市场需求发挥的潜力相对较大，比如农业现代化对大宗农产品的物流，特别是鲜活农产品冷链物流的需求是很大的。

  为了尽快使投资及时到位、项目尽早落地，李朴民表示，发改委将研究建立了重大项目政银企社合作对接机制，协调有关金融机构加大对重大工程的支持力度。截至今年5月底，国家开发银行已承诺重大工程贷款金额达1万多亿元。

  下一步，发改委将建立重大投资项目建设协调机制和审批“绿色通道”制度，为项目顺利实施创造良好条件。同时，通过中央预算内投资补助、产业基金等方式对重大工程项目给予支持。

  此外，还将吸引社会资本参与。据悉，发改委已经建立了首个国家部委层面的PPP项目库，并发布了1043个PPP项目、预计总投资1.97万亿元，鼓励社会资本参与建设。下一步将加快重大工程、PPP项目贷款审批，进一步吸引社会资本通过PPP和特许经营等方式参与建设和运营。

  城轨交通总投资将超去年 投资达3000亿元

  ■ 赵晓娜 报道

  国家发改委6月30日召开例行新闻发布会称，将继续充实重大工程包建设，除此前7大重点领域外，新增新兴产业、城市轨道交通、现代物流、增强制造业核心竞争力共4个工程包，进一步加大重点领域有效投资，发挥投资的关键作用。

  初步估计，2015年，全国城市轨道交通总投资将超过去年水平，预计到2020年，北京、上海、广州、深圳将建成较为完善的轨道交通网络。现代物流工程包则将重点引导企业开展十个领域的重大项目建设。

  七类重大工程包完成投资3.1万亿

  去年以来，国家发改委组织实施了信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等七大类重大工程包。目前，这些重大工程建设稳步有序推进，并逐步发挥效用。

  截至5月底，7类重大工程包已开工221个项目、33个专项，累计完成投资3.1万亿元。特别是5月份以来，全国大部分地区进入施工季，在建项目施工、推进速度明显加快。政策措施推动下，今年1—5月，我国基础设施投资增长18.1%，仍然是支撑投资增长的主要力量之一。

  据介绍，近期国家发展改革委谋划推出4个新的重大工程包，包括城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等领域，继续充实重大工程包项目。

  李朴民介绍，为了尽快使投资及时到位、项目尽早落地，国家发改委建立重大工程进展情况按月调度的工作机制，下一步将建立重大投资项目建设协调机制和审批“绿色通道”制度，为项目顺利实施创造良好条件。

  城轨总投资将超去年水平

  城市轨道交通是支撑城市经济社会发展的重要基础设施。李朴民介绍，目前，发改委已梳理提出了68个2015年—2017年拟新开工建设的重大项目。初步估计，2015年全国城市轨道交通总投资将超过去年2857亿元的水平。初步估计总投资将达3000亿元。

  “预计到2020年，北京、上海、广州、深圳将建成较为完善的轨道交通网络，南京、重庆、武汉、成都等城市建成轨道交通基本网络，南通、石家庄、兰州等城市建成轨道交通骨干线，其他城市轨道交通建设也将加快，从而使我国轨道交通的总体水平提升到一个新的层次。”

  据了解，目前经国务院批准有39个城市符合上述标准，总规划里程超过7300公里。国家发改委基础司巡视员李国勇介绍，截至目前，已经有22个城市开通了轨道交通运营里程2764公里，其中北京、上海都已经超过500公里以上，这在全世界名列第一、第二位，高于东京、莫斯科、伦敦等城市。

  引导社会资本投向物流工程

  作为支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，目前我国物流业发展并不尽如人意。国家发改委经贸司副司长刘小南指出，总体上看，我国物流业已经步入转型升级的新阶段，仍然是国民经济的短板。

  数据显示，2014年我国社会物流总费用占GDP的比例仍然高达16.6%，比主要发达国家高一倍左右。刘小南介绍，我国物流基础设施比较薄弱，不能满足现代物流发展的要求，物流信息化整体水平不高等，都是制约物流业发展的因素。

  据介绍，发改委将重点引导企业开展十个领域的重大项目建设，包括开展多式联运工程、物流园区工程、农产品物流工程、制造业物流与供应链管理工程、资源性产品物流工程、城乡物流配送工程、电子商务物流工程、物流标准化工程、物流信息平台工程、应急物流工程等10个领域重大项目建设。

  国务院日前发布的“互联网+”行动计划提出，要加快建设跨行业、跨区域的物流信息平台，提高物流仓储的智能化水平和运转效率，降低物流成本。

  “这为实施现代物流重大工程指明了一个重要的方向。”刘小南指出，现代物流工程包重要原则是引领社会资本，重点投向于“一带一路”、京津冀协同发展，长江经济带等国家战略相匹配的物流工程，提高沿带沿路沿江和京津冀区域内的物流基础设施水平，促进跨区域的基础设施和信息的互联互通，提高物流的运行效率。

  值得关注的是，这对我国重要农产品产区的中西部将产生利好。刘小南说，现代物流重大工程包的实施中有两个重要的工程，一是发展农产品冷链物流工程，二是发展城乡配送工程。“如果能够实施好，对改善农产品‘卖难’和‘买贵’问题都会起到很好的作用。”

  国务院下放轨交审批权

  6月30日，在国家发改委召开的新闻发布会上，有关负责人介绍了今年以来我国重大工程建设的相关情况。从5月起，国务院已经下放部分轨道交通建设规划审批权限，相关项目由国家发改委会同住建部联合审批。

  据了解，按照相关部署，至去年以来，发改委研究提出了七大类重大工程包，这七大类重大工程包分别是信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障。

  据国家发展和改革委员会秘书长李朴民介绍，截止到5月底，这七大类重大工程包已开工221个项目，33个专项，累计完成投资3.1万亿元，此外国家开发银行已承诺重大工程贷款金额达1万多亿元。

  在建设速度方面，李朴民称进入五月之后在建项目施工、推进速度明显加快，1-5月基础设施投资增长18.1%。

  就城市轨道交通工程包而言，2015年全国城市轨道交通总投资将超过去年水平。

  李朴民表示，发改委已梳理提出了68个2015年-2017年拟新开工建设的重大项目。“通过这些重大工程建设，预计到2020年，北京、上海、广州、深圳等城市将建成较为完善的轨道交通网络，南京、重庆、武汉、成都等城市建成轨道交通基本网络，南通、石家庄、兰州等城市建成轨道交通骨干线。”

  发改委基础司巡视员李国勇表示，国务院已经批准符合国家建设地铁标准的城市有39个，总规划里程超过7300公里，已经有22个城市开通了轨道交通运营里程2764公里，其中北京、上海已经超过500公里，到2020年估计开通轨道交通的城市数量会达到50个。

  值得注意的是，李国勇表示，国务院正在下放地铁建设规划审批权力。此前所有建设规划都要经过国务院审批，由国务院总理亲自把关，但现在除了首轮规划继续由国务院批准外，后续二三期建设的项目将由国家发改委会同住建部联合审批。

  3万亿重大项目

  发改委鼓励企业发债筹资

  ■ 定军 报道

  国家发改委6月30日透露，今年1-5月7类重大工程包已开工221个项目、33个专项，累计完成投资3.1万亿元。

  国家发改委秘书长李朴民在当天的例行新闻发布会上透露，2015年全国城市轨道交通总投资将超过去年水平，发改委已梳理提出了68个2015年-2017年拟新开工建设的重大项目。

  通过这些重大工程建设，预计到2020年，北京、上海、广州、深圳等城市将建成较为完善的轨道交通网络，南京、重庆、武汉、成都等城市建成轨道交通基本网络，南通、石家庄、兰州等城市建成轨道交通骨干线，其他城市轨道交通建设也将加快。

  去年以来，发改委推出了信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等七大重大工程包，今年又补充推出城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力四个新的重大工程包。

  在加大重点领域有效投资的背景下，城市轨道交通规划的批复节奏明显加快。自去年9月以来，已经有南通、郑州、成都、呼和浩特、南昌、南京、南昌、长春、武汉等9个城市的轨道交通建设规划被批复。

  据国家发改委基础司巡视员李国勇介绍，目前已有39个城市获批建设地铁，到2020年估计在50个左右。2015年城市轨道交通建设投资将达3000亿，“对经济的拉动作用是很明显的”。

  今年1-5月全国基础设施投资增长18.1%，仍然是支撑投资增长的主要力量。特别是5月份以来，全国大部分地区都进入施工季，在建项目施工、推进速度明显加快。

  据李国勇介绍，目前实际开通轨道交通的城市有22个，轨道交通运营里程为2764公里，而39个获批建设地铁的城市，总规划里程超过7300公里，近期还将新批洛阳、芜湖的轨道交通规划。预计到2020年，城市轨道交通运营里程将达到6000公里左右，将可以增加十几万个就业岗位。

  按李朴民的说法，城市轨道交通工程包的实施，将按照适度超前、推进投融资改革等原则进行。

  不过，城市轨道交通项目，尤其是地铁，造价昂贵，为了确保建设资金及时到位，发改委也在探索多渠道筹资方式。相关措施包括支持企业通过发行企业债券、中期票据、公开发行股票、定向增资扩股等方式融资；支持地方政府依法发行债券，筹措建设资金；建立PPP项目库，吸引社会资本参与建设。

  李国勇透露，城市轨道交通的投资尤其地铁的投资比较大，地铁每公里造价现在已经从5亿元上升到7亿-8亿元，北京市16号线每公里造价甚至高达12亿，筹资需求量很大。

  在地方政府普遍财政收入压力较大的情况下，北上广深等大城市尚可应对，对一些二三线城市来说则难度颇大。

  因此，在强调政府参与投资的同时，国家发改委支持轨道交通企业通过发行企业债券拓宽融资渠道。目前，武汉、南昌、合肥就是通过发行企业债券的方式为轨道项目筹资。

  此外，轨道交通企业参与地铁上盖物业开发、PPP模式也是发改委鼓励的筹资方式。

  根据2003年《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(国办发〔2003〕81号)的要求，申报建设地铁的城市应达到地方财政一般预算收入在100亿元以上，GDP在1000亿元以上，城区人口在300万人以上等条件。

  而申报建设轻轨的城市需要符合地方财政一般预算收入在60亿元以上、GDP在600亿元以上、城区人口在150万人以上等条件。

  按此标准来看， 目前全国GDP总量排名前100名的城市，都至少达到建设轻轨的条件。

  铁路规划专家张江宇认为，未来5年每年新批1-2个符合国家地铁建设标准的城市是没有问题的，除了洛阳和芜湖，保定、唐山、银川、海口、西宁、襄阳、珠海的轨道交通规划都有望获批；其中，保定作为京津冀协调发展的副中心城市，批复进度还可能加快。

  京津冀项目现身发改委工程包 涉及三地物流交通

  国家发改委6月30日推出城市轨道交通、现代物流新兴产业、增强制造业核心竞争力等四个重大工程包，半数工程包涉及京津冀协同发展。

  据国家发改委透露，京津冀三地加上铁路总公司已组建了一个京津冀城际投资公司，专门负责京津冀地区的城际铁路建设，以地方投资为主，铁路总公司持有10%的股份，京津冀三地各占30%股份。记者记者了解到，京津冀三地及铁路总公司已出资100亿元。

  “三个城市的轨道交通规划也在不断完善。北京市正在调整增加，石家庄和天津市做得比较好。预计到2020年，这三个城市的轨道交通能够达到1500公里左右，应该处在世界发展的领先水平上。”发改委基础产业司巡视员李国勇说。

  “们下一步想把这三个层次的轨道交通之间做好衔接，真正着力打造好‘轨道上的京津冀’。”发改委新闻发言人李朴民说。

  天津市交通委员会主任武岱表示，京津冀协同发展，交通一体化是要率先突破的领域，“首先要跳出交通来谋划交通，特别是要跳出地区性思维，打破狭隘的行政区划和人为分割；其次要运用全新的思维和更宽泛的视野，以更高标准来统筹谋划推动实施，而不是简单地转移、承接、复制”。

  据了解，京霸城际铁路计划在今年年底开工，在北京设置3站，并力争2019年与新机场同步投入使用。北京至霸州城际铁路起自于北京西站，沿线经过北京市、北京新机场、河北省廊坊市的固安县、永清县、霸州市。线路全长约93公里，共设置5座车站。在北京市，京霸城际铁路计划设3站，分别为北京西站、李营站和新机场站，在河北省廊坊市境内，计划设置永清西站和霸州站。

  新机场轨道线路也将力争于今年年底开工，2019年竣工通车，预计未来将与京霸铁路实现地下换乘。北京到唐山的城际铁路也将于今年年内开通，预计时速将达到每小时350公里。

  记者了解到，交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域。在实际发展中，需着眼于城市群整体空间布局，按照网络化布局，智能化管理和一体化的服务要求，构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络，提升交通运输组织和服务现代化水平。要建设高效密集的轨道交通网，强化干线铁路建设，提升区域运输服务能力，增强京津冀对周边的辐射作用。加快建设城市城际铁路、城郊铁路，并逐步成网。

  对此，交通运输部副部长冯正霖表示，2020年，多节点、网格状的区域交通网络基本形成。为此，交通部正会同有关方面组织编制京津冀协同发展交通一体化规划，将建立京津冀交通一体化实施项目清单，确保交通一体化能够取得实效。

  冯正霖透露，项目清单将从基础设施、交通运输、智能交通、港口航道、综合枢纽等领域，特别是在强化各种运输方式衔接、城际轨道交通、运输立体化等难点方面研究制定切实可行的推进措施，对项目清单实行消耗式管理，确保交通一体化能够取得真正的实效。

  此外，发改委还透露，在现代物流工程包内，一个重要的任务就是推动京津冀物流协同发展。目前，相关物流业项目库已经组建，并将尽快组织实施。

  按照《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》的要求，发改委将重点引导企业开展10个领域的重大项目建设，包括开展多式联运工程、物流园区工程、农产品物流工程、制造业物流与供应链管理工程、资源性产品物流工程、城乡物流配送工程、电子商务物流工程、物流标准化工程、物流信息平台工程、应急物流工程等10个领域重大项目建设。

  根据记者多方了解，未来在物流运输方面，京津冀很可能构建现代化的京津冀港口群。其中，河北省港口以能源、原材料等大宗物资运输为主，将推进天津北方国际航运核心区建设，提升航运中心功能。并将增强天津滨海机场区域枢纽作用，建设我国国际航空物流中心。

  与此同时，河北省将建立全国现代商贸物流重要基地，建设一批枢纽型物流产业集聚区，并在有条件的区域增设物流内陆保税区。

  “具体实施过程中遵循的一个重要原则就是引领社会资本，重点投向于‘一带一路’、京津冀协同发展，长江经济带等国家战略相匹配的物流工程，提高沿带沿路沿江和京津冀区域内的物流基础设施水平，促进跨区域的基础设施和信息的互联互通，提高物流的运行效率。”发改委经贸司副司长刘小南说。