“23610”模式——中国工业企业经营管理的新境界

2011年12月27日，全面预算管理内部市场运行现场会暨全员业绩考核推进会在山东能源肥矿集团白庄煤矿隆重举行。

  全面预算管理是山东省国资委重点推行的经营管理方式，是山东能源肥矿集团公司企业文化建设和管理创新的重要内容。

  作为集团公司先行试点单位，白庄煤矿两年来，积极作为，创新实践，成立领导小组，制定工作规划，建立健全各项制度，初步形成全面预算管理体系。确立了以标准化建设为主线，管理主体全员化、预算编制科学化、运行机制市场化、过程控制动态化、结算手段信息化、考核激励规范化的工作方略，着力构建两级预算体系、三级市场主体、六大支撑体系、十大生产要素市场的“23610”创建模式。

  两级预算体系。构建预算体系是实行全面预算市场化管理的基础。该矿首先建立了矿一级预算体系，将年度总体预算目标中的经营指标、成本费用可控指标，分解落实到各副矿级分管领导，生产部按吨煤预算指标结算。同时，建立基层单位二级预算体系，全矿各基层单位全部实现预算指标控制，内部市场化结算，员工收入以价计资、货币化结算。初步达到了所有工作都有明确预算要求，所有环节都有严密过程控制，所有岗位都有清晰职责规范，所有结果都有严格考核奖惩。

  三级市场主体。确立市场主体是全面预算内部市场化管理的前提。该矿将矿一级作为一级市场主体，按工作量和综合单价与基层单位进行经济结算，使企业原有的内部行政关系变为市场买卖关系。将各基层单位作为二级市场主体，与一级市场进行货币化结算。

  将班组和员工个人作为三级市场主体，形成了“收入－支出＝工资”的分配格局，与二级市场班清班结，当班收入当天实时查询，有效调动了员工作积极性，实现了由“要我干”到“我要干”的重大转变。

  六大支撑体系。全面预算内部市场化管理高效有序运行，离不开强有力的支撑。一是组织体系——成立了全面预算内部市场化管理、价格、仲裁三个委员会。组建全面预算管理结算中心，设立生产预算、经营预算、核算结算、管理评价四个组。各基层单位分别成立相应机构，配备专职核算员，为新模式提供了组织保障。二是制度考核体系——制定了《全面预算内部市场化管理工作推进方案》、《全面预算内部市场化运行结算管理办法》等36项管理工作制度，每个基层区队都制定出各自的《内部市场管理运行办法》，形成了“横到边、纵到底”的全面预算内部市场化管理体系，各项管理工作有章可循，项项有预算、事事有责任、人人有担子、层层抓落实。三是计量体系——制定科学的计量管理方案和运行办法，在所有独立考核单位安装水表、分时计价电表以及皮带秤、在线测灰仪，安装计量设备300多台件，形成了较为科学合理的计量体系。四是价格体系——经过反复科学测算，形成了覆盖三级市场的38000余种内部市场价格，所有基层单位确定了包括工资、材料、服务费等在内的综合单价，行政隶属关系变为经济往来关系，实现了由单纯生产型向生产经营型的转变。五是结算体系——构建起“全面预算管理中心——专业市场——主体单位——班组”的结算流程，工资、材料、电费等所有结算项目，一级市场月清月结，二级市场日清日结，三级市场班清班结。投资兴建现代化物资超市，实行射频编码管理、实时查询，2500余种产品均为代存代销，向零库存迈进，年储备资金降低300余万元。六是信息化体系——将全面预算、工资结算、设备租赁、物资超市等管理软件整合开发，建立高效局域网，搭建起全新的信息数字化平台，预算指标、各类费用、员工收入等都能通过信息化系统进行上传、下载、查询，实现了数据资源共享，各种信息决策层看得见、管理层管得住、执行层办得快，纳入了由始至终的闭合系统，把精细化管理提升到一个新的层次。

  十大生产要素市场。从最重要的生产要素市场做起，先后建立了产品、物资、资金、电力、租赁、服务、安全质量、劳务、修理加工、技术等十大生产要素市场，确立了各市场价格体系，使下道工序成为上道工序的客户，实行等价交换，实现市场与市场的无缝对接，促进了员工能动性的极大释放和经营活力的无限扩张。

  当前，摆在中国企业面前的首要任务就是如何精耕细作“一亩三分地”，即提高质量和劳动效率，提高经济效益，促进企业和谐发展。白庄煤矿“23610”创建实践则给中国工业企业提供了鲜活的经验。它具有如下价值：

  价值一：“23610”创建模式是以肥矿“超越·精新”的企业文化为引领、以标准化管理为基础、以信息化技术为支撑的经营管理集成创新。

  价值二：“23610”创建模式纵向到底、横向到边进一步夯实了企业全方位管理基础，提高了“精细化”管理水平。

  价值三：“23610”创建模式提高了“两效”，即提高了劳动效率和经济效益。1-11月份，白庄矿全员工效、吨煤利润贡献率有了新的提高。在确保安全生产的基础上，实现利润18247万元，超额完成利润1692万元。

  价值四：“23610”创建模使企业民主管理、“厂务公开”变成了看得见摸得着的现实。不仅职工当天就能查询到自己劳动所得，而且职工由被管理者变成了自我管理者和管理参与者。该模式使职工的“主人翁”地位不再悬空，使公平与公正在白庄煤矿展现的更加充分。