用法治思维思考 以法治方式决策

  树立法治思维

  领导干部作为决策的主要制定者、管理活动的执行者、员工行为的引领者，在推进法治烟草建设中起关键性作用。因此，提高领导干部法治思维能力尤为迫切。应突出以下三个重点：

  敬法畏法。法律乃治国之重器。企业规章制度的制定、修改和完善以及生产经营决策的做出，都要把合法性作为优先判断，使“合不合法、合不合程序”成为领导干部的常用语，做到“决策先问法，违法不决策”。

  学法用法。烟草企业的领导干部要带头学法用法，既要熟练掌握并运用国家法律法规，又要对行业规章制度了然于胸。在此基础上，企业应定期考察领导干部依法办事和掌握法律法规的情况，将考察结果作为职务考核的重要内容。

  遵纪守法。领导干部要自觉提高守法的标准和要求，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲党纪，无条件履行党章规定的义务，自觉遵守党的纪律。在生产经营管理过程中，自觉养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。

  提高依法办事能力

  提高依法办事能力，是烟草企业改革创新与发展的重要依托，主要涉及两个方面的内容：

  坚持依法行政，建设法治专卖。保证行政执法主体的资格管理制度真正落到实处，做好专卖人员培训、考试和审核工作，确保持证上岗。坚持严格规范公正文明执法，强化专卖人员廉洁从业意识，加强执法监督特别是烟草内部监督，认真开展日常执法检查、执法评议，不断完善专卖执法案卷评查、行政复议制度等，严肃查处利用行政执法权谋取私利的行为。

  坚持依法管理，强化规范治理。明确文件权限和制定程序，确保各项制度符合法律法规、方针政策的要求。引导员工认真学习相关法律法规，构建懂法、守法的员工队伍。规范劳动关系管理，以企业长远发展、维护员工合法权益为出发点，落实劳动合同制度，构建和谐劳动关系。

  健全风险防控体系

  加强法律风险防控体系建设，是烟草企业改革发展的需要，是保障国有资产安全、实现国有资产保值增值的需要。笔者认为，应注重做好建立机制、完善措施相关工作：

  建立科学的法律风险防控机制。坚持事前防范为主、事中控制和事后补救为辅的原则，及时收集信息、识别风险，对不同风险进行分析评估、控制管理、监控更新，构建动态的法律风险防控机制。

  完善行政执法法律风险应对措施。按照法律风险“全员、全面、全程”梳理要求，集中骨干力量对专卖管理过程进行法律风险梳理，列出法律风险清单，形成包括风险事件分类、应对策略、处理流程等的一系列行政执法法律风险防控措施，构建完整的法律风险防控体系。